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內容來自hexun新聞助力 大交通 格局 連江縣小額借貸
專訪交通運輸部副部長翁孟勇普通國道建設將以政府財政性資金為主,國傢高速公路建設繼續實行多元化投融資政策,鼓勵包括民資在內的社會資本參與建設文/《中國投資》 趙沛楠先後三個國傢級幹線公路網規劃的出臺曾在過去的30年裡指導瞭中國公路建設發展。1981年,國傢計委、國傢經委、交通部聯合頒佈《國傢幹線公路網(試行方案)》,也就是普通國道網,1992年交通部出臺《國道主幹線系統規劃》,2004年國務院批準《國傢高速公路網規劃》。在這些規劃的指導下,我國幹線公路快速發展,總體上由過去的“瓶頸制約”發展到現在的“基本適應”,顯著提高瞭公路交通發展水平。但是,隨著經濟社會快速發展和公路網絡規模結構的不斷發展變化,既有的國傢幹線路網出現瞭一些不適應的情況。交通運輸部副部長翁孟勇表示,目前全國還有900多個縣沒有國道連接,有18個新增的城鎮人口在20萬以上的城市和29個地級行政中心未實現與國傢高速公路相連接,這與我國城鎮化發展要求不相適應。部分國傢高速公路通道能力緊張,擁堵嚴重,不能適應交通量快速增長的需要。幹線公路網本身還不完善,一些普通國道不連續,不完整,國傢幹線公路與其他運輸方式之間、普通國道和國傢高速公路之間的銜接協調不夠,致使網絡效益和效率均有待進一步提升。因此,2013年6月,《國傢公路網規劃(2013年-2030年)》(以下簡稱《規劃》)應運而生。高速公路建設勢在必行《中國投資》:此次《規劃》調整將原來國傢高速公路裡程由8.5萬公裡調整至11.8萬公裡,增加瞭3萬多公裡。您認為我國高速公路建設是否存在發展過快、規模過大的問題?翁孟勇:我國高速公路發展起步於上世紀80年代,二十多年來,我們兩次抓住瞭“應對金融危機、擴大內需”的發展機遇,加快推進高速公路建設,初步形成瞭高速公路網絡骨架。實踐證明,高速公路的發展,顯著提高瞭社會機動化水平,大大縮短瞭時空距離,緩解瞭交通運輸緊張局面,創造瞭巨大的經濟和社會效益。高速公路建設工程量大,投資規模大,關系國計民生,一直是行業內外關註的焦點。我國高速公路發展是不是快瞭?我們認為,總體來看,我國高速公路的發展符合我國經濟社會發展需要,符合交通需求發展規律。在《規劃》中,我們結合經濟社會發展的實際需求,對2004年國務院批準的《國傢高速公路網規劃》進行瞭適當完善,增加瞭國傢高速公路規劃裡程約3.3萬公裡。對於這3萬多公裡規劃路線,我們逐條進行瞭論證。增加的3.3萬公裡國傢高速公路路線主要從4個方面考慮:一是補充連接瞭新增的20萬以上人口城市、地級行政中心;二是在交通繁忙的通道上,為瞭緩解擁堵,增設瞭一部分平行復線;三是為瞭增強區域間聯系,增加瞭一部分貫穿多個省區的重要通道;四是為瞭優化路網銜接,增設瞭少量聯絡線。資金 土地 環保《中國投資》:全面建成國傢公路網需要大量的資金和土地,應如何進行保障?並對環境影響是如何考慮的?翁孟勇:在《規劃》編制過程中,我們對國傢公路網資金、土地問題進行瞭專題研究。按靜態投資匡算,國傢公路網建設資金約需4.7萬億元,其中普通國道約需2.2萬億元,國傢高速公路約需2.5萬億元。考慮普通國道和國傢高速公路服務屬性的差異,在籌融資方式上也有所不同,普通國道建設將以政府財政性資金為主,國傢高速公路建設繼續實行多元化投融資政策,鼓勵包括民資在內的社會資本參與建設,中央給予適當補助,按照現有資金來源和建設需求測算分析,未來的建設資金是有保障的。土地方面,普通國道由10.6萬公裡調增到26.5萬公裡,增加的約16萬公裡路線主要是由原省道或縣鄉道組成的,真正需要新建的裡程不到1萬公裡,占用土地較少;新增的3.3萬公裡國傢高速公路待建部分大多集中在西部地區,很多位於山區、戈壁、荒漠,占用耕地較少。總體而言,國傢公路建設用地是有保障的。同時,今後我們將采取“盡可能利用既有設施擴能改造”“多方案比選、合理佈線”“少占耕地、占補平衡”等舉措,節約集約利用土地資源。多種方式有效銜接《中國投資》:在整個綜合交通運輸體系中,國傢公路網如何與鐵路、水運、民航進行有效銜接?翁孟勇:構建綜合交通運輸體系是國傢的一項重大戰略,也是交通發展的必然趨勢。近年來,國傢先後出臺瞭全國沿海港口、內河航運和民航的中長期規劃,對鐵路網中長期發展規劃也進行瞭調整。公路交通隻有及時調整完善佈局,才能更好地服務構建綜合交通運輸體系的目標。具體體現在3個方面:一是通過擴大普通國道覆蓋面,強化瞭綜合運輸體系的基礎網絡;二是通過完善國傢高速公路網,提高瞭主要通道能力,與鐵路等運輸方式共同組成綜合運輸體系的骨架網絡;三是加強瞭國傢公路與重要機場、港口、鐵路樞紐的有效銜接,進一步完善瞭集疏運網絡,將更好地發揮綜合運輸體系的整體效益。《中國投資》:此次《規劃》從2013年直至2030年,未來應如何把握建設時序推進國傢公路網建設?翁孟勇:《規劃》出臺後,我們將結合發展需求和投資能力,統籌安排,並通過5年規劃落實具體項目,有序推進普通國道和國傢高速公路建設。一是要突出重點。在實施中要集中力量,加快推進普通國道建設,著力提升技術等級,消除瓶頸路段;國傢高速公路方面,要重點推進“斷頭路”建設和重要通道擁擠路段擴容改造,提高路網效率。二是要把握節奏。要充分考慮當地經濟社會和交通發展需求,合理確定建設時機,避免一哄而上、過於超前。審慎決策國傢高速公路遠期展望線建設,靈活選用建設方案,處理好近期與遠期的關系。三是要因地制宜。充分考慮不同區域的地質地形條件、環境承載力和交通需求特點,合理確定國傢公路的技術標準。普通國道以既有路線升級改造為主,切實做好新建路線的方案比選。四是要協調發展。統籌安排國傢公路以及其他層次路網建設,註重與鐵路、航空、水運等運輸方式的銜接。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-12/156997820.html
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